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第四次全国经济普查清查工作中存在的问题及建议浅析
作者:申慧       来源:榆阳区人民政府       浏览次数: 次      更新时间: 2018-12-24

第四次全国经济普查清查工作已经全面结束。这次清查工作,整体来说是科学的、成功的,为接下来经济普查的正式登记入户提供了借鉴的经验。但是也有一些不足和值得注意并且需要改进的地方。

一、经济普查清查过程中遇到的难点

纵观第四次全国经济普查清查全过程,主要有以下几个难点:

(一)普查人员素质参差不齐。此次采用的"PAD"普查虽然减少了手工填表的烦琐,但普查员在入户填报普查数据时使用PAD现场采集,很难对普查对象申报的数据准确性进行审核评估,必然对事后整体数据质量管控及衔接造成被动。尤其对于管理不规范、基础资料不齐全或毫无原始经营账目记录的调查对象,申报数据随意性大,因时而变、因人而异,其自己也说不清、道不明,因此指标的界定、单位类别划分等都因普查员素质而存在不同程度的问题。

(二)被调查对象配合难。在市场经济条件下,利益主体日益多元化,普查对象存在各种各样的顾虑。在清查工作中区经普办以及各单位在宣传工作上都下了不少力气,但仍有"灯下黑"的现象。经济普查是一种政府行为,依法行为的理念还没有被广大群众认同,造成了部分单位在面对一次次上门的普查员时,非但没有积极配合普查工作,反而对他们一次次的造访感到厌烦。某街道办事处一名普查员经过十几次入户才把所要填的表登记完。

(三)行政区域界线划分难。2018年榆阳区正好新成立4个城区办事处,重新划分地界,普查员对新旧区域划分鉴定不准给普查小区的划分带来了困难,也给普查登记工作带来了漏登和重登的麻烦。

(四)主营业务填写混乱。从全区登记情况来看,我们普查员登记回来的单位,很多都存在这个问题,只是写了主营业务的大概分类,而没有精准到具体业务。如,五金销售没有写清楚是零售还是批发。

(五)普查对象的识别不准。法人单位,产业活动单位,个体工商户之间区分不开,把个体户登成单位,单位登成个体户的都有。一产的个体户本不作为普查对象,然而全区登记上报了400余户。

二、经济普查中遇到的问题

(一)清查方案面面俱到、过于复杂,在实际工作中难以操作。这种设计是对实际情况缺乏调查研究,过高地估计了基层普查机构的业务能力,特别是基层临时招聘的普查员很难胜任。基层普查员在一定程度上仅仅是完成繁锁的指标登记工作,很难有能力和时间推敲数据的质量,增加了基层普查的工作量,也难以把握清查工作质量。

(二)业务培训与实际操作脱离。我们对普查业务的培训采取的是上一级培训下一级的培训方式,也就是省级培训市级、市级培训县(区),县(区)培训乡镇、街道,乡镇、街道培训普查员。这种培训就像几个人传一句话,传到最后一个人,该话的意思可能已似是而非。也就是说一级一级的接受能力、理解能力和他对工作的态度是不一样的。所以在实际操作中问题很多,方案上有的不清楚,方案上说的不明晰的就更不清楚。

(三)清查摸底时间短,安排不合理。一是在清查摸底阶段基层普遍反映时间不够用,要求延长时间。此次清查工作,虽然采用"扫地毯式"的方式进行排查,因清查摸底时间仓促,导致清查不彻底,部分单位被遗漏,所以不得不采取将清查摸底、拾遗补漏贯穿普查登记工作的始终。尽管采取了多种有力的补救措施,补回一些单位,但还有一些单位被遗漏。

(四)基层普查经费拮据,普查员补助难以到位。经济普查是全国的一件大事,在现行普查制度下,基层普查机构承担着人员选调、培训、宣传、登记、编码、审核等大量的工作,可工作量与经费成反比。基层普查员是每次普查的主力军,大部分由乡镇、办事处抽调,没有他们的辛勤劳动和付出,很难想象我们的普查工作如何进行,目前即便有普查经费下发,但是没有相关政策、文件的支撑,经费依然不能发放到位。这样不但挫伤了普查员的工作积极性,更重要的是直接影响到普查数据质量。

(五)普查执法力度不够。这次清查涉及个体私营经济,部分个体私营业主出于对自身利益的保护对普查工作不积极配合,甚至出现了拒绝普查登记。在经济普查中,虽然有《全国经济普查条例》做后盾,但还是遇到普查对象不报或拒报时,普查机构靠发催报单,对普查登记起了一定的作用,但更多的是靠普查员三番五次上门说服解释。

三、对经济普查正式入户工作的建议

鉴于以上存在的困难和问题,我们认为在的经济普查正式登记入户工作中应该在以下几个方面改进和加强。

第一,必须强化各级政府的责任监督,突出政府行为,调动部门力量搞好普查。普查是政府行为,各级质检、工商、税务、民政、编办等部门要积极参与配合经济普查工作。

第二,广泛宣传,打牢入户普查登记工作的基础。要加大经济普查宣传,使所有企业单位等经济组织以及个体户、居民都了解普查、支持经济普查、参与经济普查。在普查宣传方式上,可利用公告、标语、横幅、LED电子屏、短信等多种手段,尽力争取普查对象的支持与配合,使普查工作深入人心,让经济普查家喻户晓,从而提高普查对象的配合程度。

第三,开展入户普查培训工作。有效的入户访问登记可以提高普查的效率和效果。准确掌握入户访问登记的方式方法是调查人员应该具备的重要能力之一。首先要端正态度,尊重对方,以真诚的态度对待,其次要充分细致的前期准备,全面熟悉调查表的内容,了解受访者的特点和语言行为模式等。最后要恰当访问,先易后难。

第四,加大执法力度,依法普查。统计执法是提高数据质量的保障之一。在经济普查中必须牢固树立依法行政,依法统计的观念,不断提高全社会的法律意识。要坚持定期检查和经常性检查相结合、自查和抽查相结合、全面布置和专项检查相结合,在平时的入户登记工作中,根据发现的新问题、新情况及时汇报执法检查组,带着问题去检查、督导,抓重点企业、难点单位,不断提高全社会的统计法律意识,营造良好统计执法氛围。

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